環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法

采用現(xiàn)代化的無線通訊、數(shù)據(jù)庫及信息安全等技術(shù)，以整合的網(wǎng)絡(luò)和整合的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)依托，以移動(dòng)終端設(shè)備為載體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法信息的動(dòng)態(tài)采集和綜合應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法統(tǒng)一平臺(tái)，規(guī)范執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境執(zhí)法信息互聯(lián)共享奠定基礎(chǔ)，全面推進(jìn)全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)移動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法效能，提升環(huán)境監(jiān)察工作水平，從制度上保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法人員。

建立和實(shí)施環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法信息的動(dòng)態(tài)采集和綜合應(yīng)用，使環(huán)境監(jiān)察管理由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開發(fā)管理轉(zhuǎn)變，為環(huán)境管理者提供聲、像、圖、文四位一體的數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法工作“規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化”目標(biāo)。

（1） 改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率

目前現(xiàn)場執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，只能根據(jù)現(xiàn)場情況以及有限的信息對執(zhí)法對象進(jìn)行核查，無法對執(zhí)法對象進(jìn)行全方面的核查。通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場了解污染源的審批信息、試生產(chǎn)信息、驗(yàn)收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監(jiān)測信息以及該污染源有無被投訴或者處罰的情況，并且可以查看有關(guān)法律、法規(guī)以及每個(gè)管理對象的現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書，以便對現(xiàn)場情況進(jìn)行處理。

（2） 解決“執(zhí)法人員少、執(zhí)法任務(wù)重”的矛盾

由于環(huán)保局執(zhí)法行動(dòng)比較多、執(zhí)法任務(wù)繁重，環(huán)境監(jiān)察人員每天疲于應(yīng)付，難以*依照現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章制度一件一件核查，不出問題是幸運(yùn)，出問題是運(yùn)氣不好。移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可有效解決人員少、任務(wù)重的矛盾。研究移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，使得執(zhí)法信息查詢的便捷化、現(xiàn)場檢查流程的規(guī)范化和執(zhí)法文書制發(fā)的電子化，可以有效提高單元執(zhí)法時(shí)效，能夠使有限的執(zhí)法資源發(fā)揮更大的作用。系統(tǒng)使用后可以使執(zhí)法人員快速、便捷的了解污染源的情況，從而使得少量的執(zhí)法人員可以完成現(xiàn)有的執(zhí)法任務(wù)。

（3） 建立嚴(yán)格的考核體系，提高管理效率

實(shí)現(xiàn)考核體系。根據(jù)環(huán)保執(zhí)法各類數(shù)據(jù)與執(zhí)法責(zé)任人的關(guān)系建立科學(xué)的考核體系，進(jìn)行考核。在客戶端為責(zé)任人提供查看自己考核結(jié)果和考核標(biāo)準(zhǔn)的功能；在客戶端為領(lǐng)導(dǎo)提供查看責(zé)任人考核結(jié)果和考核標(biāo)準(zhǔn)，簽署考核意見。

（4） 提高環(huán)境事故應(yīng)急處理能力，保障環(huán)境安全

各地環(huán)境污染事故頻發(fā)，各級領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門要高度警惕，嚴(yán)防環(huán)境污染事故的發(fā)生，建立應(yīng)急響應(yīng)及移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，提高應(yīng)急快速響應(yīng)能力極有必要。

設(shè)計(jì)目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)、靈活、快捷的現(xiàn)場執(zhí)法為目標(biāo)，采用現(xiàn)代化的無線通訊、數(shù)據(jù)庫及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)，以快捷的通信網(wǎng)絡(luò)（有線環(huán)保專網(wǎng)和無線3G專用通道）為依托，以移動(dòng)終端設(shè)備為載體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法信息的快速收集與傳遞，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)的有效整合和綜合應(yīng)用，規(guī)范環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法行為，提高環(huán)境管理效能和現(xiàn)場執(zhí)法水平的一種現(xiàn)代化執(zhí)法方式。

通過建設(shè)移動(dòng)現(xiàn)場執(zhí)法終端應(yīng)用和后臺(tái)環(huán)保執(zhí)法工作平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)境管理達(dá)到主動(dòng)、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)，真正整合優(yōu)化環(huán)境管理信息資源，建立覆蓋全空間全區(qū)域的環(huán)境管理體系。其中包括兩個(gè)平臺(tái)，一是執(zhí)法終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和信息查詢；一是后臺(tái)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和環(huán)境管理全覆蓋數(shù)字化。

環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、功能和設(shè)計(jì)思路，即“環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)”應(yīng)由滿足至少包括一個(gè)數(shù)據(jù)庫、兩個(gè)平臺(tái)和系統(tǒng)、三個(gè)體系，應(yīng)具備任務(wù)管理、現(xiàn)場執(zhí)法、稽查考核、一企一檔、地圖管理、信息查詢、環(huán)保手冊、數(shù)據(jù)同步八大功能。

1、一個(gè)數(shù)據(jù)庫

一個(gè)數(shù)據(jù)庫指環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境監(jiān)察前端移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)及后臺(tái)支撐系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)保障。

2、兩個(gè)平臺(tái)

兩個(gè)平臺(tái)分別指的網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)各個(gè)硬件設(shè)備的互聯(lián)互通，保障環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的傳輸；基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)主要包括后臺(tái)支撐相關(guān)的硬件以及軟件平臺(tái)。

3、三個(gè)系統(tǒng)

三個(gè)系統(tǒng)分別指業(yè)務(wù)應(yīng)用后臺(tái)管理系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法筆記本端系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)端系統(tǒng)。

后臺(tái)支撐系統(tǒng)為終端系統(tǒng)、執(zhí)法人員、管理人員提供后臺(tái)支撐和管理平臺(tái)，方便對污染源一企一檔信息管理和查詢、其它各類信息管理及查詢、環(huán)境執(zhí)法后續(xù)管理（后督察等）、考核統(tǒng)計(jì)等。移動(dòng)執(zhí)法筆記本端系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)端系統(tǒng)是現(xiàn)場工作平臺(tái)，通過與后臺(tái)支撐系統(tǒng)的互聯(lián)互通，訪問環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫中的各類信息，并將現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)果信息提交至后臺(tái)支撐系統(tǒng)。

4、四個(gè)體系

四個(gè)體系分別是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系、運(yùn)維管理體系、公共服務(wù)體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括環(huán)境保護(hù)部關(guān)于信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件，是移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的依據(jù)之一。信息安全體系保障系統(tǒng)的安全，包括硬件防火墻及軟件安全策略。運(yùn)維管理體系是指為保障系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行而建立的有關(guān)系統(tǒng)維護(hù)管理制度等。公共服務(wù)體系是指利用信息化手段深化電子政務(wù)應(yīng)用，規(guī)范業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程，建立覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程的電子政務(wù)體系，提高政府管理和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

5、八大功能模塊 

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)：基本功能是能用計(jì)算機(jī)控制環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，通過計(jì)算機(jī)規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法流程，同時(shí)在執(zhí)法過程中為執(zhí)法者提供全方面的污染源信息，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化、精細(xì)化、效能化和智能。